省纪委副书记、省监察厅厅长高金祥同志

在软环境建设新闻发布会上的讲话

　　为加快吉林老工业基地振兴,加强对经济发展软环境整治工作的集中统一领导,省委、省政府于2004年10月重新组建了省整治经济发展软环境领导小组。领导小组下设办公室,即省软环境办，设在省纪委监察厅。省软环境办的主任由我兼任。

　　两年多来，省委、省政府、省纪委监察厅对整治经济发展软环境工作高度重视，把整治经济发展软环境作为推动经济发展、加快振兴东北老工业基地步伐的重要举措，列入重要工作日程，不断加大工作力度，强化整治措施。从2005年开始，省委、省政府已经连续3年召开全省整治经济发展软环境工作电视电话会议，都是由省长亲自主持会议，省委书记到会讲话，对整治工作作出部署、提出要求。省委、省政府还连续3年以“两办”文件形式制定下发了全省软环境工作实施意见，对全省整治工作进行细化分解，明确了职责。省委、省政府副省级以上领导两年来共在相关文件上签批意见达24次。

　　王珉书记多次强调，软环境是我省经济发展的重要保证，是一项长期艰巨的系统工程，必须引起高度重视。今年春节后上班第一天，长赋省长即主持召开省政府常务会，听取了省软环境办关于2006年整治软环境工作汇报和今年的工作建议。韩省长在今年全省整治经济发展软环境电视电话会议上提出了不能把罚没等非税收入作为财政收入增长指标的重要论断。宪强副书记在建设“平安吉林”等专项工作中，亲自部署，亲自调度指挥。学仁副省长多次到省内各地，针对企业和群众反映强烈的软环境问题开展调研，亲自主持召开会议研究部署清理和规范中介机构工作。正中副省长回省工作不久，即到省软环境办现场办公，听取工作汇报，并参加了年末的软环境大检查。松鹤部长明确要求各部门，要在人员上对软环境办提供支持，保证工作顺利开展。俊清部长高度重视软环境宣传工作，对各媒体多次作出指示，要求搞好软环境宣传报道。秘书长亲自挂帅，主持研究部署省直百名处长评议工作，使该项工作产生了良好的社会反响。李斌、锦斌、晓光、海军副省长，润璞秘书长十分重视软环境工作，经常协调解决工作中遇到的难题。法泉书记到任后就多次听取汇报，提出要把软环境工作作为纪检监察机关服从、服务于经济发展的切入点和有效载体，加大整治力度、加大查处力度、加大宣传力度、加大制度建设力度，务必取得新成效和新成果。省纪委八次全会工作报告中，已经把软环境整治工作作为纪检监察机关今年的一项重要工作进行了部署。近日，省人大专门组成两个调研组，分别由一名副主任带队，对全省软环境工作开展调研，将对今后一个时期的工作提出指导性意见。上述情况表明，省委、省政府已经把整治软环境工作作为推进经济发展的头等大事，在重视程度和强化措施方面达到了前所未有的程度。

　　按照省委、省政府的部署，两年来，全省各级各部门分兵把口，各负其责，出台整治意见，强化整治措施，已经形成了上下联动、齐抓共管的生动局面。在这种形势下，两年多来，全省整治工作取得了明显成效：

　　（一）积极推进扩权强县，促进了县域经济的发展。

　　2005年，在充分调研论证的基础上，省政府整治工作重点首先放在了解决行政审批方面存在的审批事项过多、程序复杂、效率低下等问题上。省政府成立了扩权工作领导小组，在各有关部门的积极配合下，经过艰苦复杂的努力，省政府先后两批下放了876项权力。为促进各项权力落实到位，规范运行，省政府督查室、省软环境办先后多次加强了对权力下放工作的监督检查，保证了省政府重大决策的贯彻落实。“扩权”大大提高了办事效率，有效激发了县域经济发展的活力。

　　（二）大力推行“阳光政务”，切实提高了行政效率。

　　两年来，省政府加大了责任型、法制型、服务型、效率型政府建设力度。以加强政务大厅建设为重点，拓宽服务领域，增强服务功能。目前，省直纳入大厅具有行政审批职能的42个部门中，行政审批项目全部进厅的有31个部门，已有524个行政审批项目能够在大厅办理。全面推行了行政审批权相对集中改革工作，大力推进“一厅式”、“一站式”办公，成立了行政审批办公室，有23个部门启用了行政审批专用章。行政审批更加方便快捷，办事效率显著提高，受到了社会各界和办事群众的好评。

　　此外，伴随政务大厅新址的启用，全面建成了招投标统一平台。省政务大厅专家库已经达到2378人，2006年年末，招投标中心共审核发布各类招标信息和中标公告778条，完成开标会363场，评标392场，基本达到了公开、公平、公正的社会效果。

　　（三）扎实开展清费减负，切实维护了企业利益。

　　针对企业反映的我省涉企行政事业性收费、经营服务性收费过多过滥问题，两年多来，清费减负一直是各级各部门抓软环境整治工作的重中之中。

　　经省政府同意，2005年，省软环境办协调组织省发改委、财政厅、法制办等部门，对省直部门行政事业性收费项目和标准逐项进行清理。经省政府批准，取消收费项目20项，转经营性收费项目3项，年减少收费金额949.9万元；降低收费标准117项，年降低收费额2906.44万元。两项共减少收费额3856.34万元。

　　2006年，省政府加大了清费减负工作力度。下半年，由省发改委牵头，会同省财政厅等有关部门，通过采取降低养路费、通行费、停止收取公用事业附加费、治安费等措施，减轻出租车及相关企业负担一亿一千多万元。通过清理整顿我省境内的铁路经营性服务收费，减轻企业负担150万元。通过降低企业税务登记证件工本费标准，减轻企业负担1490万元。对建设系统经营性服务收费集中清理，取消9项，转市场调节18项，保留21项。

　　2007年，清费减负再次列入全省整治软环境工作重点。4月份，省软环境办、省财政厅、省发改委和省价格监督检查局分别抽调人员，专门组成了清理收费办公室。经请示省政府同意后，联合下发了《关于在全省开展集中清理行政事业性收费和经营服务性收费工作的通知》。清理工作从2007年5月中旬已经开始，预计9月20日结束。清理结束后，相关收费目录我们准备全部向企业和社会公开，使全部收费走上规范化轨道。

　　为解决“收费养人”问题，省财政厅2006年在全省开展了如何解决“收费养人”问题的调研，初步提出了扎实推进事业单位改革等解决措施。今年，这项工作交由省编办深入进行，目前各项工作正在开展之中。

　　为了切实给企业提供有利于发展的外部环境，2005年时任省长的王珉同志亲自组织研究制定《关于进一步改善企业发展环境的“十不准”规定》（吉办发[2005]9号），提出了不准乱收费、不准乱检查等10项有利于企业发展的具体规定。随后，省纪委监察厅制定了《关于对影响和损害经济发展环境行为的处理办法》。

　　按照省委省政府的要求，全省纪检监察机关加强了监督检查。

　　一是围绕项目建设净化环境。2006年，省、市、县三级纪检监察机关共选择154个重大项目实行跟踪督办。其中，省纪委监察厅跟踪督办20个，市（州）纪委监察局跟踪督办66个，县（市、区）纪委监察局跟踪督办68个。各级纪委监察局领导实行项目跟踪服务包保责任制，全省共协调解决各类问题420多个。省监察厅还会同省开发办，对全省17个省级经济开发区及26个工业集中区发展建设情况开展了监督检查。针对检查中发现的问题，提出了加强工业集中区规范审批和管理、加强项目宏观调控等建议，向省政府作出了报告。为推动全省城市棚户区改造工作，省纪委监察厅制定下发了《关于纪检监察机关积极推动城市棚户区改造工作顺利进行的通知》、《关于严肃纪律保证全省城市棚户区改造工作顺利进行的意见》和《关于城市棚户区改造实行“八公开”制度的规定》。各级纪检监察机关都将加强对棚户区改造工作的监督检查作为重点执法监察项目。省纪委监察厅领导带队深入各地，着重解决了“绿色通道”不畅、政策不落实等问题。全省各级纪检监察机关在执法监察中共解决纠正各类问题570余个，查处违法违纪案件16件，给予党纪政纪处分3人，移送司法机关追究刑事责任3人，给予通报批评、诫勉谈话、调离原岗位7人。今年省纪委监察厅继续围绕省政府200个重点建设项目开展监督跟踪服务，目前对相关项目已完成对接，解决了一批发展难题。

　　二是围绕招商引资净化环境。集中力量，对全省外商投资企业政策的落实情况进行了专项调查。实地走访了重点企业83家，召开各种座谈会24个，发放《外商投资企业征求意见表》2469份，收回1959份。初步掌握了全省外商企业的生产经营和落实我省相关政策的情况和存在的问题，向省政府提交了调查报告，对下步工作提出了意见和建议。省、市、县三级建立了与外商企业重点联系制度，定期对联系企业进行走访。目前，通过走访和召开座谈会等形式，已经发现和解决了124个具体问题。

　　三是围绕企业发展遇到的突出问题净化环境。2006年6月，针对皓月集团等企业反映交警、运管等部门随意截车罚款问题，省纪委监察厅领导两次带队清晨赴皓月黄牛交易市场暗访检查，省软环境办与省纠风办立即组成暗访小分队，连续多日24小时不间断在省内各主要公路干线进行暗访。省监察厅直接查处12起“三乱”案件，给予党政纪处分13人。随后，在全省部署了专项整治工作。省政府办公厅以明传电报形式下发了《吉林省运输鲜活农产品流通“绿色通道”实施办法》。前不久，省纪委监察厅领导专门到皓月集团回访，专项整治很有成效，企业和农民比较满意。

　　（五）主动协调，解决了企业发展中遇到的一些难题。

　　为了广泛听取和解决企业对软环境方面的意见，我们通过召开协调会、通报会、恳谈会等形式，化解矛盾，协调有关部门解决，仅省软环境办去年就协调解决71个问题，为企业、群众挽回和避免损失过亿元。我们协调有关部门在短期内解决了美国盈佳科技有限公司在长春办“长春美国国际学校”过程中遇到注册、登记、选址等具体问题，为外商投资者子女就学解决后顾之忧，受到外商的好评。世界五百强企业德国汉高集团四平公司在企业股份转让过程中，因公司几名职工索要高额工资赔偿导致企业股份转让无法正常进行。相关问题起诉到当地法院后，在汉高公司理由充分情况下，一审却被判败诉。该集团亚太副总裁库利嘉将此事反映到省软环境办。我们即时协调，要求当地法院秉公执法，公正判决，使得该纠纷在短期内得到公平公正解决。库利嘉在东博会期间专程到省软环境办拜会主要领导，表示诚挚感谢，并在写给省委省政府的感谢信中盛赞道：“我们很高兴地看到，近年来贵省的投资环境有了很大改善，尤其在软环境治理和建设方面取得了重大成果。对贵省的建设成就，我们表示感谢和祝贺！我们对贵省的投资信心也在不断增强！”

　　为给外来投资者提供一个反映企业发展过程中遇到的软环境问题的渠道，我们制定了《吉林省外商投资企业联席会议制度》、《吉林省外埠企业联席会议制度》和《吉林省民营企业联席会议制度》3个制度。两年多来，共召开联系会议9次，共有来自德国、日本、韩国、马来西亚、美国、蒙古、香港、台湾等8个国家和地区的30户外资或中外合资企业、来自江浙闽等地的32户外埠企业、来自省内各市州的31户民营企业代表参加联系会议，共反映出157个涉软问题，我们作为署名举报，快查快结，有的当天解决、现场落实。由于做到了“事事有回音，件件有结果”，联席会议制度受到企业一致好评。今年上半年，我们拓宽思路，创新方式，与省商务厅、省中小企业发展局、省外事办等部门密切配合，相继召开了日商投资企业座谈会、浙江温州商会代表座谈会和中小民营企业座谈会，对反映出的59个问题下发了督办单，目前已经有17个问题得到解决，企业表示非常满意。为了促进民营经济发展，我们与省中小企业局联合设立了中小企业维权投诉举报电话，配备了专门人员接待群众的投诉和举报。还在全省建立了150个监督联系点，从企业及社会各界聘请了150名软环境监督员。两年来，各个监督点和监督员向省软环境办反映各类建议、意见200多条，绝大部分问题已得到解决。近日，我们还在长春市朝阳区南昌社区设置了党风、政行风、软环境监测点，进一步拓宽了受理投诉举报的渠道。

　　（六）开展民主评议，促进了各部门齐抓共管软环境工作局面的形成。

　　软环境整治与建设工作一是项系统工程，离不开各部门的大力支持和配合。结合民主评议政行风工作，从2005年开始，我们突出重点，组织开展了民主评议软环境工作。两年来，我们不断完善评议办法，注重纠建并举，收到了很好的成效。

　　2005年围绕软环境建设6个方面的内容，全省县以上共有3486个部门参加评议，共发放收回问卷调查表33万多张。省软环境办与省纠风办、省服务型政府机关建设办联合开展了“万户企业评政府”活动，使一大批损害企业和群众利益的突出问题得到了较好的纠正和解决。在2006年的评议中，我们将评议部门与评议重点岗位结合起来。在对部门的评议中，全省县以上共有2773个部门参加评议，共采集调查数据1.5亿个。经统计，全省综合满意率为89.07%，其中省直为85.60%。为推动“上学难、上学贵、看病难、看病贵”问题的解决，开展了学校联评和医院联评。对建设系统的供水、供热、供气、公交等垄断行业开展评议，解决了974个与群众切身利益密切相关的热点难点问题。

　　为解决企业和群众反映强烈的“中梗阻”、“掐脖二”问题，在9个市州开展了民主评议科（处）长活动。两年来，共评议科（处）长13769人（次），其中省直机关的39个部门113名处长参加评议。共接到群众意见和建议3000多条，其中属于投诉性质的67个问题已得到妥善解决。对满意率低和存在严重问题的53名科（处）长作出了处理。

　　我省的民主评议工作由于思路创新、方法科学、效果明显，在今年的全国纠风工作会议上作了经验介绍。

　　（七）严查涉软案件，保持震慑涉软案件发生的高压态势。

　　坚决查处破坏经济发展软环境案件，一直是各级纪检监察机关和软环境办工作的重中之重。两年来，通过不断拓宽投诉举报渠道，广泛收集案件线索，一批涉软案件得到了有效查处。2005年至今，全省软环境办共受理企业和群众涉软投诉举报8655（件），立案查处548件，给予党政纪处分348人。通过媒体对近30起典型案件进行了公开曝光，得到了企业和群众的高度肯定。省软环境办收到相关企业赠送的锦旗14面，牌匾2个，表扬信数十封。

　　几年来，我们突出查处了四个方面的案件：一是企业反映较大的司法不公、违法执法案件；二是损害企业和群众利益的案件；三是违反“十不准”规定案件。四是着力解决涉及企业利益的重大问题。典型案件有：长春市南关区法院超标的10余倍查封企业设备，6年零10个月不执行，违规收取企业5万元执行费，个别办案人员收受贿赂，造成企业破产案；公主岭市公用事业管理局在未增加服务内容、未建垃圾处理设施、环卫体制未改制、未办理经营性收费许可证的情况下，在全市征收城市生活垃圾处理费，市法院违规强制执行，不履行法定程序就拘人，私设“小金库”案；绿园区法院非法查封账户造成企业无法经营案；吉林市龙潭区法院和舒兰市公安局违法办案案等等。今年“五一”前夕，省纪委监察厅召开新闻发布会，通报了舒兰市公安局违规违法办案、大安市农机监理站违规收费、图们市个别干部和单位侵害外商利益等严重破坏经济发展软环境案件。这些案件为企业挽回或避免损失过亿元，引起了省领导和社会的广泛关注。

　　目前，全省上下形成了软环境投诉举报网络和涉软案件快速反映机制。各级软环境办都组建了不同形式的明察暗访小分队，配备了专门用车和暗访设备，采取多种方式进行明查暗访，发现和处理了包括公路“三乱”方面等多起涉软问题。

　　（八）求真务实，推动“诚信吉林”、“平安吉林”建设。

　　为推动“诚信吉林”建设，省政府成立了以省委常委、副省长田学仁为组长的清理和规范中介机构工作领导小组和领导小组办公室。省软环境办在调查研究的基础上，出台了《吉林省清理和规范中介机构工作实施方案》。召开了全省清理和规范中介机构电视电话会议，对全省清理和规范工作进行了全面部署。目前，我省12类中介机构共有2224家，从业人员10220人。经过集中清理和规范，注销69户。对其它中介机构，我们已经要求相关部门在各自门户网站上进行了公布。为达到标本兼治目的，我们督促各厅局修改完善了59项规章制度，启动了诚信等级评定工作，建立了中介机构及其从业人同不良行为档案制度。

　　省委、省政府下大力气在全省开展打造“平安吉林”活动，通过扫黄打非、铲除黑恶势力团伙、破获大案要案集中行动等多项措施，使社会治安案件明显下降，治安环境得到明显改善。把预防和查处涉软软问题，列入全省政法系统规范执法行为工作之中，加强教育监督力度，全省政法干警执法水平明显提高，执法形象明显改善。

　　（九）构建立体化宣传教育网络，营造“人人都是软环境、人人为了软环境”的社会氛围。

　　从软环境办建立之初，我们就着力构建了电视、广播、报纸、网络“四位一体”的立体式宣传格局。在省委、省政府主要领导的关注支持下，在省内各主要媒体开办软环境专题节目或专栏。吉林电视台“聚焦软环境”专栏每周3次在“吉林新闻联播”中播出。从去年5月开播，已播出300多期，在《吉林日报》设“关注软环境”专栏，随时报道软环境工作动态，现已刊载各类文章200多篇.与省纠风办、吉林人民广播电台联合开办“政行风和软环境热线”，开播至今已播出200多期，省直近60个部门行业的主管领导和相关业务处室负责人1000多人次做客直播间，共受理群众电话2000千个，解决实际问题500多个。此节目曾经在全国纠风工作会议上作过经验介绍。

　　为大造软环境整治声势，省软环境办还组织省内各家媒体，结合明察暗访，组成软环境采访团，分赴各地集中采访。今年年初以来，已经策划了走进朝阳、走进辽源、走进磐石等多期节目，社会反响非常好。

　　在充分肯定软环境整治成绩的同时，我们也清醒地认识到，我省整治经济发展软环境工作所取得的成效还只是初步的、阶段性的。突出表现在思想解放不够，以经济建设为中心意识不够牢、大局观念不够强。服务意识淡薄，不想服务，被动服务，不会服务、服务效率不高、服务态度不好在一些部门和一些环节还不同程度地存在。从企业反映看，目前审批项目还比较多，审批环节繁琐，行政事业性收费项目过多、标准过高；一些部门和单位本位主义严重，部门利益至上，乱收费、乱罚款、乱摊派现象时有发生；少数行政执法和司法部门裁判不公、越权执法、野蛮执法，甚至吃拿卡要，等等。我们还必须进一步认识整治经济发展软环境的重要性、长期性和艰巨性，切实把软环境工作抓紧抓实抓好，抓出成效。

　　关于近期工作安排

　　今年四月，省委省政府召开了全省整治经济发展软环境电视电话会议，对下步整治工作进行了部署。在省纪委七次全会上，我们已把整治软环境工作作为全年党风廉政建设和反腐败工作的一项重点任务进行了部署。按照《2007年全省整治经济发展软环境工作实施意见》（吉办发[2007]12号），今年我们将做好以下几项工作：

　　（一）深入解放思想，推进观念转变。

　　在全省范围内广泛开展优化环境、加快发展的宣传教育，解决以经济建设为中心思想树得不牢、大局观念不强的问题。教育全省公务员进一步树立发展意识和大局观念、服务观念、依法行政观念。积极营造尊重致富、崇尚创业的氛围。

　　（二）大力改进作风，弘扬新风正气。

　　从各级党政机关做起，省直机关作表率，以“树新风正气、促和谐发展”主题教育为契机，采取绩效评估、实行行政问责制、对省直机关纪律作风开展明察暗访和专项监督检查等有效措施，全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风建设，推动广大公务员强化责任意识、服务意识和进取精神，增强做好工作的积极性、主动性和创造性。

　　（三）推进服务型政府机关建设，切实规范行政行为。

　　继续深化行政审批制度改革。再取消和调整一批行政许可项目。加强监督检查，确保权力下放到位。推动市、州下放权力。

　　继续清理收费项目，规范收费行为。目前，省财政厅、发改委已经着手深入清理行政事业性收费项目、清理经营服务性收费项目、降低收费标准。省法制办已经对各类年审年检项目进行清理。清理评比达标表彰活动已经进入巩固成果阶段。清理涉企本、牌、证、照收费也正在开展之中。

　　省法制办正在以执收、执罚行为为重点，规范行政执法自由裁量权。

　　积极推进政务公开。进一步搞好各级政务大厅建设。推进行政审批代办制、联审联办制和首办负责制。对进政务大厅各单位审批事项的程序、时效逐一进行监督审查，提高即时即办件比重。推进公用事业单位办事公开。建立政府绩效评估制度。

　　（四）深入开展民主评议软环境和政行风工作。

　　今年继续在全省开展以软环境建设为主要内容的民主评议工作。深入开展民主评议重点岗位公务员工作，解决“中梗阻”问题。深入开展医院、学校联评工作。深入开展对涉及民生问题行业的民主评议，维护群众利益。深入开展棚户区改造、企业改制、农民工工资等方面执法监察，解决存在的突出问题。深入开展监督检查，保证省政府提出的关注民生的“八项实事”真正落到实处。

　　（五）对落实省委省政府重大部署情况开展监督服务，净化外部环境。

　　围绕项目建设，我们已经选择200个重大建设项目实行监督服务。选择了200户重点外商企业进行重点联系，已经确定了联系人，落实了责任。近期还将分国别召开外商联席会，解决提出的问题。严肃查处违反“十不准”规定等突出问题。

　　（六）扎实抓好专项整治，推进诚信吉林、平安吉林建设。

　　深入开展清理和规范中介机构工作，建立信用等级制度和黑名单制度。深入整治公路“三乱”，建设“绿色通道”。深入开展集中整顿金融秩序、打击金融诈骗专项行动。严厉打击各种刑事犯罪活动，确保人民群众安居乐业。

　　各位媒体朋友，两年多来，全省软环境整治成果的取得，是与各媒体的密切配合、大力支持分不开的。对此，我代表省纪委监察厅、省软环境办对大家的辛苦劳动表示感谢。同时，也希望大家能够一如既往地与我们加强联系和配合，共同携手，力争创造更加有利于全省经济发展的优质软环境。

　　谢谢大家。