在全市经济发展软环境建设工作会议上的讲话

傅圣方

（2007年1月12日）

同志们：

这次全市经济发展软环境建设工作会议，是市委、市政府决定召开的一次非常重要的会议，主要任务是，专题研究部署加强经济发展软环境工作，动员全市上下进一步解放思想，加大工作力度，形成整体合力，全力打造宽松和谐的生产经营环境，推动全市经济社会更好更快地发展。下面，根据市委常委会讨论研究的意见，我讲三个问题。

一、正视现实，认清差距，下决心抓好软环境建设

几年来，市委、市政府高度重视软环境建设，努力适应新形势、新任务的需要，不断开拓创新，把营造优良软环境作为推动全市经济社会更好更快发展的重要措施来抓，遵循了“把握大局、突出重点、整体推进”的原则，采取“点面结合、标本兼治”的方法，强化领导，狠抓落实，使软环境建设积累了很多成功经验，取得了显著的阶段性成果。但我们也必须清醒地看到，与发达地区相比，按照经济发展的客观要求，我市的软环境建设还存在差距与不足。从前一段的专题调研情况看，软环境建设出现了明显反弹，存在不少不尽人意的地方，一些“顽疾”问题还亟待解决，主要表现为：

1、自觉意识还不够强。有的部门和单位对软环境建设的重要性认识不足，被动应付。市里抓得紧，就动一动，不能坚持经常。个别单位和部门由于放松了工作，不仅给全市的软环境建设抹黑，而且影响和制约全市的经济发展。

    2、物流受阻问题比较严重。一些外地为我市企业送原材料和货物的车辆，在下高速后不敢进市区，害怕交警、巡警、运管等部门罚款，而是打电话让企业到高速出口接货。据了解，外地过往的大型运输车辆很少有不被罚款的，甚至出现了必须先把罚款计算在运费之内，车主才肯来岭运输货物的情况，导致人流、物流、信息流、资金流不畅，在一定程度上制约了我市工业经济的发展，这个问题已经到了必须迅速解决的地步。

3、企业负担问题反响突出。一是收费、罚款随意性大，执收、执罚人员的自由量裁空间造成同样企业收罚幅度不一致，企业竞争环境不公平。二是只收费不服务和靠收费养人，有的收费单位和部门不把服务放在心上，只考虑把钱收上来给职工开工资，造成了一定影响。三是有些收费标准过高和频次过多，企业在经济上和精力上都难以承受。

4、服务效率和水平欠佳。有的部门和干部不能正确处理执法与服务的关系，把公共权力部门化或个人化。从目前的实际工作看，政务大厅窗口部门存在“前店后厂”现象，有些部门的窗口只起到告知接活的作用，真正有审批办事权的人仍然在局里办公，无法进行现场审批、即事即办，不但失去了窗口应有的功能，反而多了一道办事程序，反响很大。

5、部门利益至上问题严重。在对中小企业的收费罚款问题上，执收、执罚人员不履行告知义务，不给整改时间，而是站在部门或个人的利益上，打着依法行政的幌子，过分强调一些法律、法规的刚性，执意对企业进行罚款，弱化了对企业的服务意识。这与当前提倡的人性化执法理念、构建和谐执法环境是完全背道而驰的。

6、政策规定执行不力。“十不准”、 “宁静日”和“五项制度”等相关涉软制度规定很实用、很管用，但就现在来说还难以得到根本落实。有的部门还存在检查不报批、罚没不备案、违反企业“宁静日”规定的问题，找种种理由对企业进行检查、收费和罚款。而且发现问题不是帮助整改，找出种种借口进行处罚。更有甚者，对营造经济发展软环境这个大局于不顾，我行我素，不能很好地执行相关规定。

这些问题的存在不是偶然的，分析原因，一是软环境建设存在着极大的复杂性、艰巨性、长期性和反复性。二是个别执法部门及一线人员缺乏大局意识，只顾部门和个人利益，不惜以牺牲软环境为代价。甚至个别部门仍然对执法工作人员下达收费、罚款指标，客观上迫使工作人员铤而走险，破坏经济发展软环境。三是涉软制度规定的罚则还不是很完善、很健全，个别执收、执罚人员由于利益驱动，以依法行政为由，钻规定不健全的空子，打涉软制度的“擦边球”，不惜承担违规风险，对企业进行乱检查、乱收费、乱罚款。四是企业维权意识相对较弱，害怕职能部门打击报复，一味逆来顺受,不敢投诉举报,客观上对违规人员起到纵容作用。五是监督跟不上,查处不力，从根本上降低了违规人员的风险,致使涉软制度规定不能充分发挥作用。六是软环境建设的长效机制还没有形成，软环境建设的高位运作还没有得到有效加强，没有真正构建一个从上到下的责任机制。在抓治软工作上，由于人手少、范围广、问题多、工作量大，存在着头痛医头、脚痛医脚的被动应付问题，缺乏协调性、系统性和经常性，治理效果不是很明显。

事实告诉我们，软环境建设只有起点，没有终点，依然是任重而道远，必须引起我们的高度重视，在短时间内采取有效措施，切实加以解决。

二、明确任务，把握重点，务求软环境建设取得实效

建设一个好的经济发展软环境，我们必须明确主攻方向，抓住主要矛盾，务求取得实效。当前和今后一个时期，全市经济发展软环境建设工作总的要求是：以规范“四权”、落实“五项制度”、营造“六个环境”为主线，以最大限度地提高办事效率、减轻企业和社会负担为主要任务，以构建诚信和谐社会为目标，严字当头，标本兼治，疏堵结合，综合治理，全力打造公主岭经济发展软环境建设品牌。从目前实际出发，针对存在的问题，要重点抓好以下七项工作。

1、以开展集中教育整顿为重点，着力解决软环境建设时常反弹问题。思想支配和决定行动，尤其是面对软环境建设这个重大课题，必须统一思想，统一认识。这是因为，思想通才能一通百通。所以各部门、各乡镇要以“四个牢固树立”为主题，认真开展好集中教育整顿。“四个牢固树立”即：一要牢固树立“软环境就是生产力”的观念。二要牢固树立“人人都是软环境”的观念。三要牢固树立“为业主服务就是为自己服务”的观念。四要牢固树立不抓软环境就是失职的观念。这项工作由组织、宣传、纪检牵头制定方案，通过开展教育整顿，使各单位和各部门特别是一把手真正认识到抓不好软环境就是不称职，破坏软环境就是公主岭的“罪人”。我们的党员领导干部和中层干部都要以身作则，率先垂范，认真查摆本部门、本单位乃至本人在软环境建设中存在的突出问题，并制定确实可行的整改措施。要严肃一个态度，就是在软环境建设上，如果思想不通就换脑子，如果工作不力就挪位子，如果破坏环境就摘帽子，这是绝不含糊的。

2、以整治公路“三乱”为重点，着力解决物流、人流和信息流不畅问题。交通环境是一个区域发展环境的重要组成部分，它的影响力远远超过其它环境，每个司机都是一个流动“宣传员”，你这个区域涉及交通运输管理的部门和单位，如果没有大局观念，只顾部门甚至个人利益，频频上路检车，而且“雁过拔毛”，那么这个地方很快就会全国闻名。正所谓，好事不出门，坏事传千里。因此，今后凡外地来岭或过往车辆，只要不肇事，相关部门必须坚决做到“四不”，就是不罚款、不扣分、不扣证、不扣车。市治软办要会同交管部门对全市重点企业和运送农产品的车辆实行“绿色通行制度”，解决重点企业和运送农产品车辆通行问题。同时，市治软办要加大监督检查和责任追究力度，彻底整治公路“三乱”问题，争取在最短的时间内，为全市经济快速发展营造出优良的交通环境。

3、以清费治乱为重点，着力解决企业负担问题。一是物价、法制、财政、监察等部门要认真开展清理收费工作，不管是行政事业性收费还是经营管理性收费都要进行全面清理，对国家和省市已明令取消或暂停的收费项目要全部停止；擅自设立的收费项目要予以取消，超标准收费、扩大范围收费要降到政策规定标准；收费标准有弹性的要刚化；收费标准不清的要细化；要杜绝“搭车”收费和“捆绑”收费。经过清理后的收费项目和标准要编制成《收费目录》，并向全社会公布。《收费目录》中没有的，相对人可以拒缴。在《收费目录》外的收费行为一律视为违纪。二是对企业实行底线收费。要根据企业的实际状况协商收费，做到能少的就不能多，能免的就不能收，能缓的就不能急。三是收罚部门要严格依法行政，从严规范收罚行为。对企业存在的问题要先提出警告，限期整改，并下达整改通知书。对问题性质严重且不予改正的，要报市治软办审查备案后，方可实施处罚。市治软办要加大对收罚行为的监督力度，特别是对反响较大的收罚项目，实行“收罚回访制度”，对收罚部门和企业进行双向回访，了解企业意愿，检查收罚部门收罚资金的去向和用途，对违规违法违纪问题要严厉查处。四是各部门决不允许给科办站所或下属单位下达收费、罚款指标，违规者要追究责任。

4、以压缩行政审批时限为重点，着力解决办事效率不高问题。从某种意义上讲，效率就是企业或纳税人的利益，就是生产力，就是软环境的直接表现。因此，要把软环境建设要搞上好，就必须解决服务效率和服务水平的问题，政务大厅要在《四平市人民政府关于实施行政审批时限制实施意见》的基础上，进一步压缩审批时限，制定《公主岭市人民政府关于行政审批时限制实施意见》。《意见》要重点突出四个方面：一是实行“限时服务制”。凡属市里审批事项，办结时限一律不能超过3个工作日；属四平审批的，由部门帮助代办，并积极主动地与四平沟通协调，快速办结，办事时限争取不超过一周。二是实行“两次终结制”。在一个部门或一个窗口办理审批手续，往返不得超过两次，做到第一次咨询服务详实告知相对人所需审批的材料和相关要求，第二次在手续齐备的情况下批结完毕，办结时间不超过半个工作日。三是实行“特事特办制”。各职能部门对于招商引资项目和市里重点企业要实行“保姆式”服务，从引进到投产要实行全程跟踪服务，对于那些情况比较急的，在不违背大政策的前提下，不要按部就班，可以突破常规，“先斩后奏”，事后再补办相关手续。对于投资在5000万元以上的项目，由分管招商引资的市级领导牵头，召集项目审批相关部门的主要领导和具体办事人员现场办公，对前置文件齐全的，进行一次性审批。四是降低市场准入门槛。在民营企业的前置审批上，除特殊行业外，一律予以取消；凡不需政府出资、符合国家产业政策的竞争性领域项目，全部由审批制改为备案制。市发展计划办和民营经济发展局要尽快拿出民营企业准入行业和行业前置审批清单，并向社会公布。

5、以清理和规范中介机构为重点，全力打造诚信公主岭。一是我们的政府和各部门要讲诚信。诚信对每个人来说是一种人格，对一个单位、一个地区来说是一种形象。可以说诚信是金、诚信是银、诚信是无形资本。因此，我们的政府和各部门一定要讲诚信，要议有决，决必行，言必信，行必果，说了就算，定了就办，绝不能引进项目时甜言蜜语，项目建设时冷言冷语，项目投产时恶言恶语，说的不兑现，定的不照办，强行收费和罚款，绝不能办“开门招商，关门整死”的事情。二是要严格按照《方案》要求,认真开展清理中介机构工作,规范中介机构的从业行为,严肃查处虚假验资、虚假评估、虚假公证以及商业贿赂行为，建立行业准入机制和信用评价制度，充分发挥中介机构在市场经济中不可替代的作用。三是生产者和经营者要讲诚信。要坚持守法经营，依法缴纳税费，重合同、守信用，不断提高信用度，提升竞争力。要视诚信为生存之基，发展之源，兴业之道。只要我们人人讲诚信，事事践行诚信，就一定能够打造公主岭的诚信品牌，为全市经济社会全面发展注入无形资本。

6、以严肃查处涉软案件为重点，确保政策规定落到实处。要继续保持高压态势，把严肃查处涉软案件作为整治经济发展软环境最直接最有效的措施，常抓不懈。要充分发挥市直各部门纪检监察机构的职能作用，按照“谁主管，谁负责”的原则，对投诉举报和通过明查暗访等渠道发现的案件线索及时查处。市治软办要在坐等受理举报的同时，坚持主动出击，采取巡视巡察和走访征求意见等方式，搜集“涉软”案件线索。集中力量，重点查办违反“十不准”、“五项制度”和“企业宁静日”规定以及打着依法行政的幌子、行部门或个人利益之实的违规违纪案件。在涉软案件的处理上，要以铁的决心、铁的纪律、铁的措施，做到有诉必查，查必严厉，有错必处，查处公开，以儆效尤。市治软办要增强快速反应能力，本着先解决问题，再追究责任的原则，严格依据《公主岭市软环境建设过错责任追究办法》追究有关人员和领导的纪律责任。同时建议有关部门给予有关责任人相应的组织处理，各部门没有正当理由，必须采纳市治软办的建议。

7、以深入开展“双评”活动为重点，促进软环境建设水平整体提升。要不断完善和创新“双评”机制，开通“行风热线”，增强“双评”活动的实际功效。一是要不断完善“双评”细则。要针对公主岭实际，确定“百个窗口”，开展评议“百名科长”活动。要对参评窗口单位按照职能进行分类，增加可比性和评议结果的准确性，保证结果运用的可靠性。二是要突出纳税人的评判权。让纳税人来评议各部门和窗口单位的是非功过，要把测评票全部投向纳税人，让纳税人享有100%的评判权，客观真实地反映各部门和单位的软环境建设水平。三是要强化“双评”结果的运用。要大张旗鼓的奖优罚劣，对排名靠前的予以表彰奖励，对排名最后的实行未位淘汰，该免职的免职，该组织调整的组织调整，该责令辞职的责令辞职，决不姑息迁就，决不搞下不为例。要把“双评”活动作为规范行政行为、提高服务效率和水平、优化经济发展软环境的重要载体，切实开展好、运用好，促进全市软环境建设水平的整体提升。

当然，经济发展软环境建设其它方面的常规性工作，也必须同步跟进，一并抓好。

三、加强领导，狠抓落实，形成齐抓共管的工作格局

软环境建设是一项复杂的系统工程，是事关全市发展大局的重要工作。各部门、各乡镇要把经济发展软环境建设为一把手工程，必须以严肃认真的态度对待这项工作，摆上日程来抓，作为大事来抓，花大力气来抓，切实抓好、抓出新的成效。

第一，健全组织机构，强化对软环境建设工作的领导。全市软环境建设确定的各项任务和目标能否落实好、实现好，核心在领导班子，关键在一把手。市里重新调整和加强了整治经济发展软环境建设领导小组，组长由我和柴伟市长共同担任，由日辉书记和洪山市长具体分管，成员由相关部门的一把手担任。领导小组在市纪委监察局下设办公室，具体负责全市软环境建设的整体规划、组织协调、综合指导、涉软案件受理与查处、巡视巡察、监督考核等项工作。各部门、各乡镇也要参照市里的做法进一步健全和完善软环境组织领导体系，一把手亲自上阵，主管领导具体负责，要定期召开软环境建设例会，专题研究解决软环境建设问题。今后，软环境建设实行“一票否决”，软环境建设抓不好的，发生涉软案件的，坚决追究分管领导和主要领导的连带责任。

第二，细化责任目标，层层分解落实。《公主岭市进一步加强经济发展软环境建设工作若干意见》和《公主岭市2007年软环境建设责任目标》已经确定，各相关部门要结合部门工作实际，认真研究责任目标，找好切入点、结合点和着力点，细化本部门的责任内容和责任标准，确保每项责任目标都分解到科室、细化到岗位、落实到人头。要制定具有部门实际特色的责任分解书，层层签定，层层落实。市治软办要制定《考核方案》，定期进行检查考核，保证全市软环境建设工作任务和责任目标按时优质完成。

第三，强化监督检查，加大齐抓共管的工作力度。要实行软环境建设监察专员制度。市里将在局乡领导干部中确定12名软环境建设监察专员，具体负责全市各部门软环境建设监察和重点项目建设的协调服务工作。市治软办要对全市软环境建设的重点工作落实情况进行定期和不定期检查，要经常深入企业和业主当中进行明察暗访，并将检查和暗访发现的问题进行梳理汇总，分析研究解决办法，对那些违诺、违纪、违规的行为要严肃查处，公开曝光，通报全市。要强化社会监督，增加软环境建设监督员人数，适当增加企业监督员的比重，强化监督员的监督职责和意识，将职能部门的软环境建设情况置于全社会的监督之下。各职能部门要积极开展自查自纠，强化内部监督制约，形成人人关心软环境、人人建设软环境的工作局面。

第四，注重宣传扩张，形成优良软环境有力吸引投资的强势效应。我们之所以下这么大的功夫和气力营造软环境，最终目的是为了吸引投资。宣传部要组织好新闻媒体及相关部门，强化对内和对外的宣传。在形式和内容上要力求丰富新颖，灵活多样。同时，要加大软环境宣传的扩张力度，扩大宣传的覆盖范围，提高宣传的辐射层次，确保优良软环境最大限度地转化为无形资本，形成营造软环境和吸引投资、汇集人才的“洼地”效应。

同志们，优良的软环境是振兴公主岭经济的不竭动力，优质、高效、公平、透明的部门服务是加快经济社会更好更快发展的希望所在。希望大家一定要认清形势，统一思想，服从大局，转变作风，努力打造公主岭软环境建设品牌，为实施“工业立市、项目带动”战略铺平道路，为实现我们既定的奋斗目标多做贡献！